美國總統歐巴馬與大陸國家主席習近平會面之前一星期，美國政府公開批判中國大陸在南海的各項作法，條列式的一一細數，指責陸方填海造陸、不與他國協調。

主管亞太事務的助理國務卿羅素（Daniel Russel）日前訪問德國，美國國務院24日公布他22日在柏林「赫爾梯行政學院」（Hertie School of Governance）的演說及現場回答。他說，因為南海爭議，中國與四鄰大部分國家「疏離、敵對到這個程度」。美國沒有號召這些國家，而是「他們憂慮，他們害怕」，所以投入了美國懷抱。

他說，這些國家在地理上與中國很近，希望與北京維持友好關係，但是國力難以抗衡，這是他們與美國合作的原因之一。

羅素說，美國海軍十分清醒，深知「和平解決之敵乃是模糊不清」，偏偏陸方今天的策略正是刻意模糊，至今不把九段線的意涵說清楚。

他說，《南海各方行為宣言》2002年出爐後，仍有一些聲索方建立軍事設施，但規模不大。這固然不是好事，然而看看陸方這2年的作為：吹沙填海造了幾千畝地；在脆弱的珊瑚礁上設了7個前哨據點；還有跑道、港口等軍事設施；規模之大，進度之快，超過過去10年聲索方的總和。

羅素提了一連串問題：陸方說是為了保護民眾，但這些島礁上根本無人居住；就算有，也是政府派去的。陸方說是為了協助漁民，那為什麼趕走菲律賓、馬來西亞及越南的漁船？那不也是他們的傳統漁場嗎？陸方說是偵測氣象之用，設置的卻是地對空飛彈系統。

陸方說為了人道救援，卻不與其他國家協調，還在人煙罕至的地方設置軍用機場，修築長達3千公尺的跑道。陸方說要捍衛航行自由，卻以軍用雷達挑戰他國的船艦與飛機，說「喂！就算是國際領域，你也得離開」。

小檔案

為了確定南海領土，國民政府於1947年12月1日在南海標出東沙、西沙、中沙、南沙四群島，並採用四群島最外緣島礁與鄰國海岸線之間的中線，在其周邊標繪了11條斷續線，並在1948年將其收入《中華民國行政區域圖》公開發行。因該線的形狀有如英文字母「Ｕ」，故被稱為Ｕ形線。

中共主政之後，在其出版的政府審定地圖中，也標上了這些斷線，但在1953年將11段斷線去掉北部灣、東京灣2段，改為9段斷續線。對這「九段線」，有認其為「國界線」，也有認其為「水域線」、「權利線」、「島嶼範圍線」者。（整理：朱建陵）

(中國時報)









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